【城市案例分享】實施危舊房改善工程
  發布時間:2020-03-25 10:25   來源:城市怎么辦

● 杭州手法 ●

危舊房改善工程,不同于一般的房屋維修或舊城改造,它是一項創新性工作,被賦予了歷史文化保護、住房保障、設施配套、環境整治等新理念。在城市發展過程中,所有歷史文化名城都面臨一個巨大的挑戰,就是如何解決保護城市歷史文化與提高老城區危舊房居民生活品質之間的矛盾。據2006年不完全統計,杭州六城區有危舊房屋面積約181.6萬平方米,住戶3.5萬戶,居住人口10余萬人。

為了打造城市的特色,保護和弘揚傳統文化,延續歷史文脈,杭州立法規定,凡50年以上的老房子一律不許拆,如果確因建設需要動遷,必須慎之又慎,除了要經過專家和市民的認可,還須經市委、市政府同意。為此,杭州實施了危舊房改善工程,旨在提高危舊房居民生活品質,同時保存杭州歷史文化特色,使杭州成為一座不同歷史時期建筑共生共融的“建筑歷史博物館”,走出一條具有杭州特色的城市建設之路。

杭州中山中路312號改造前

杭州中山中路312號改造后

從2008年到2012年,杭州改善了3.5萬戶、177萬平方米“老房子”。通過危舊房改善工程,住戶擁有了獨立的衛生間、廚房間,有條件的還增設了陽臺,使改善后的危舊房真正做到面積小、功能齊、質量優。在實施中,還通過“跨一步、帶一把,合理結合,綜合改善”的工作思路,切實提升危改工程的綜合效益,不僅居民的居住條件得到了顯著提高,而且歷史街區、歷史建筑和有保護價值的老房子也得到了有效保護,實現了保護與改善的“雙贏”,受到了市民的廣泛好評,取得了社會的普遍認同。

● 延伸閱讀 ●

中國上海靜安區

由于歷史、經濟和規劃管理等多方面的原因,上海在大規模中心城區改造過程中曾經存在為數不少的零星舊里地塊。這些地塊上的居民居住條件普遍較差,但尷尬的位置和地塊條件使這些地方幾乎成為“被遺忘的角落”。

自1999 年起,靜安區啟動了區內第一輪零星舊里地塊改造,專門成立“上海市靜安區零星舊里改造工作領導小組”,下設辦公室(簡稱“零改辦”) 作為日常辦事機構。2002 年4月,區政府通過了《上海市靜安區零星舊里改造實施意見》,按照“統一規劃、分步實施”的指導思想,以“政府扶持、市場運作”為原則,由區零改領導小組統一指揮協調,統一規劃設計,統一平衡盈虧。從2003 年下半年開始,由于國家對房地產政策的調整,土地出讓必須公開“招拍掛”,原先通過協議出讓,商業化改造零星舊里的路基本走不通。為了切實解決居民的急、難、愁問題,靜安區把零星舊改工作和舊房綜合整治工作有效融合,通過翻建、改建的方式,改善居民的生活條件。2006 年,根據《上海市舊住房綜合改造管理暫行辦法》的精神,靜安區將零星舊房改造性大修列為區政府實事工程,區零改辦經調查將約20個地塊列入工程范圍,并決定根據地塊內房屋結構特點、居民住房、周邊條件限制等情況,分別采用翻建、加固加層擴建、抽戶解決衛生間非成套獨用、鑲接加平面分割調整等不同的做法具體實施改造。2008 年初,靜安區開始實施《靜安區零星地塊改造三年行動計劃(2008-2010 年)》方案,對一些零星舊里地塊進行社會公益、市政性質改造,拆舊還綠及拆舊還路,盡管這種改造模式只有凈投入,沒有直接的經濟回報,但改善了區域整體環境和品質,完善了區域功能。至2010年底,9 幅地塊中大多數完成動遷(置換),并實現預定規劃用途,分別建成公共綠化和社會公益性項目。其中,膠州路175弄、新閘路1974號地塊分別建成2 塊公共綠地;昌平路984弄地塊,結合居民需求,建成公共體育場地;愚園路361 弄地塊用于社區便民服務設施;長樂路524號改建為社區服務設施(日間照料中心)。

上海市靜安區長樂路

零星舊里改造在中心城區一直是“老大難”問題,靜安區根據“因地制宜、分類改造”的工作思路,形成了與市政基礎建設相結合的社會公益性改造模式,與房地產市場化運作相結合的商業改造模式,與房屋和環境綜合整治相結合的舊房改造性大修模式三種模式。

英國倫敦考文特花園

二十世紀下半葉英國的城市更新和再生政策解決了部分城市問題,但不可忽視的是,市中心交通擁堵、公共空間匱乏、環境污染等問題依然困擾著人們。為了給英國城市發展提供較為全面的方案,二十世紀七十年代的《英國大都市計劃》提出了“城市復興”(urban Renaissance)這一概念,隨后,在1999年“城市工作專題組”的《邁向城市的文藝復興》報告中,將“城市復興”與“文藝復興”比肩而論,著力于以“城市復興”理念,實現“城市讓生活更美好”這一希冀。

原來在二十世紀九十年代還璀璨奪目的考文特花園,在城市發展的過程中逐漸呈現出衰敗現象,問題日益突出。然而,在六十年代,政府還未意識到考文特花園所擁有的特殊歷史文化價值,大倫敦議會于1968年推出的更新草案《考文特花園的搬遷》(CoventGarden’s Moving),計劃拆除近一半“具有歷史意義”的建筑和82%的住房,建設一個全新有序、與之前毫不相干的現代都市中心。這引起了當地居民的強烈不滿,當地居民成立了考文特花園保護協會(CGCA),開展考文特花園保護行動。面對這樣的情景,經過幾年調研與多方協商,1978年大倫敦議會考文特花園委員會(Covent Garden Committee)領銜制定了《考文特廣場區行動計劃》(Covent Garden ActionArea Plan),整體更新策略為將原有的鮮花果蔬批發市場搬遷至5km以外的新市場(New Covent Garden Market),對中心市場、廣場及街區環境則進行步行化修復改造,原則是恢復原有的狀態,把失去的或者被損壞的部分都復原,以延續該區域300多年的“集市記憶”。

為了保留考文特花園市場的珍貴的建筑結構以及整體空間格局,設計師選擇通過打通考文特花園的地下區域,創造相連的室內挺遠以及明亮寬敞的兩層高的中庭空間,這不僅保護了考文特花園這一物質文化遺產,也提供了更怡人的公共活動空間。此外,還將中庭周圍的空間劃分為3個不同主題的部分:蘋果市場(Apple Market)、東柱廊市場(East Colonnade Market)、銀禧市場(Jubilee Hall),主營小型特色商業,如手工藝品、創意產品、咖啡等。值得一提的是,在首輪改造中,政府并不允許大型連鎖商場以及一般性旅游紀念品入駐該區域,而這恰好保護了考文特花園珍貴的非物質文化遺產。

考文特花園作為英國最大的鮮花果蔬批發市場,長期遭受交通擁堵以及由此產生的交通事故的困擾。在首輪改造中,廣場和街區禁止機動車穿行,室外空間轉變成步行街區,且為藝術、街頭表演提供場所,吸引游客在此進行休閑活動。步行系統的改造,解決了考文特花園的交通擁堵問題,避免了交通事故和環境污染,營造了更宜人的創意社區。

考文特花園市場內布設了大量照明裝置如路燈、吊燈,且輔以各店鋪的櫥窗照明,在節假日還布設藝術照明,以此營造安全無障礙的游覽環境。此外,還特地增設了大量酒吧、餐廳等空間,滿足夜晚游客的消費需求,大大延長了游客在考文特花園的停留時間,提高了該區域的用戶粘度。

在城市復興的進程中,在城市改造、舊城更新的速度加快的情況下,考文特花園并沒有選擇對老建筑濫拆濫造的更新方式,保留了原有城市肌理,使城市文化的原生土壤得到保存,從而吸引人群回流,從而營造了別樣的文化氛圍。目前在考文特花園的官方網站上,可見其每周都舉辦豐富的文化活動,豐富了市民的生活,也大大促進了城市文化的發展。

【參考文獻】

1.《城市決策論》,王國平,杭州出版社,2019

2.徐剛.中心城區零星舊里地塊改造探索——以上海靜安區為例[J].中國房地產,2013(09):63-65.

3.王元,楊程程.英國城市復興與文化遺產保護發展的互動關系研究——以考文特花園為例[J].中國名城,2020(01):48-52.

編輯、審核:蔡峻

  作者:  編輯:陳俊男
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