未來社區智治:為傳統社區治理插上現代化的翅膀
  發布時間:2020-03-23 10:04   來源:城市怎么辦

社區,是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體,是社會有機體最基本的內容,是宏觀社會的縮影,也是我國城鄉最基本的生活單元。根據我國社會發展狀況,社區具有以下幾種功能:第一,管理功能(管理生活在社區的人群的社會生活事務);第二,服務功能(為社區居民和單位提供社會化服務);第三,保障功能(救助和保護社區內弱勢群體);第四,教育功能(提高社區成員的文明素質和文化修養);第五,安全穩定功能(化解各種社會矛盾,保證居民生命財產安全)。

在本次疫情防控過程中,全國各地城鄉社區組織發揮了重要作用。他們不僅廣泛宣傳疫情防控知識,及時發布和動態更新當地疫情防控動態、聯防聯控的政策措施,還廣泛動員群眾,開展愛國衛生運動、暫停聚集型場所服務活動等??梢哉f,城鄉社區組織正成為黨政體系之外社會動員的有力渠道,不僅能有效動員群眾,還可以凝聚人心、促進和諧。而在防控春運返程和復工通勤帶來的疫情擴散風險中,城鄉社區組織也發揮了重要的作用。

2019年3月20日,浙江省政府發布《浙江省未來社區建設試點工作方案》(以下簡稱“方案”),《方案》聚焦人本化、生態化、數字化3大價值坐標,為浙江未來社區建設提出了明確的工作目標和建設要求,勾勒出浙江未來社區建設的九大場景。未來社區的九大場景,包括:鄰里場景、教育場景、健康場景、創業場景、建筑場景、交通場景、低碳場景、服務場景、治理場景。并規定截至2019年底,浙江省將培育建設省級未來社區試點20個左右;到2021年底,培育建設省級試點100個左右,并建立未來社區建設運營標準體系;2022年起,全面復制推廣,夯實未來城市發展基礎。

《方案》發布后,全省各地積極開展首批未來社區試點申報工作。經對各地申報項目多輪評審、綜合比選,確定了包括杭州上城區始版橋社區在內的24個未來社區試點,其中杭州共有7個。據統計,本次全省未來社區試點的24個項目直接受益居民約122600人,計劃引進各類人才約62700人。截止到目前為止,大部分試點已完成現場踏勘、資料收集和方案編制,受疫情影響,首批未來社區項目建設工期延誤,原定計劃推進計劃被迫推遲,但仍有部分項目已開工建設。由中國電建集團華東勘測設計研究院中標的紹興上虞鴻雁社區未來社區EPC項目已于2019年12月15日動工建設,計劃將于2022年建成。2020年3月3日,上城區始版橋社區在“全省擴大有效投資重大項目集中開工儀式”上正式宣布動工,該項目是未來社區創建的省長聯系點,項目計劃投資92.9億元,將于2022年建成。

圖片來源:浙江省發改委

基于浙江省未來社區理論,結合當下傳統社區在新冠疫情防治過程中的做法及實施難點,可以看出,未來社區與傳統社區相比在應對突發公共衛生事件時將更具有優勢。

01

鄰里場景的應用

自疫情爆發以來,居民基本被封鎖在所在社區,超市、藥店大面積關門,學校停課,防護用品、生活物資面臨短缺的現象,鄰里間的幫襯成為疫情期間不可或缺的支持。在這一背景下,鄰里關系從未如此重要。未來社區模式會采用電子認證、數字身份證、人臉識別、信用積分等方式,建立共享、聲望兩大積分體系,與居民行為規范關聯,居民可通過志愿服務、鄰里之間互幫互助,獲得積分。通過積分兌換,可以享受社區個性化、定制化的特別服務。

在本次疫情中,曾有媒體報道過“疫情下老人家中死亡留下六歲孩童吃餅干度日,直至被人發現”的新聞,令人痛心。傳統社區治理模式中,社區工作人員會定期通過上門走訪、電話詢問等形式關注社區中獨居老人的情況,而隨著當前城市中“老齡化”現象日益嚴重,獨居老人的進一步增多,在社區工作人員數量有限的情況下,難以保證面面俱到,也留下了安全隱患。

在未來社區模式中,社區通過整合大數據,建立信息平臺,重點關注社區中獨居老人、生活無法自理人員的動向,建立預警機制,當重點關注人員在數天內沒有行動軌跡,平臺將自動向周圍鄰居發布預警信號,鄰居接受任務后上門詢問情況,并為其解決相關生活困難,鄰居也可獲得相應積分或獎勵,從而享受社區個性化、定制化服務。通過這種模式,形成溫暖鄰里氛圍,最終形成一個鄰里互助生活共同體。

社區大數據預警平臺

02

健康場景的應用

社區醫院是傳統社區治理治理模式中的保障居民健康的主要途徑。在本次疫情中,社區醫院的醫務工作者接收和治療門診患者,為業主量體溫、回收生活垃圾、運送生活物資,為社區各小區殺菌消毒,在疫情防治中起到了至關重要的作用,承擔著“疫情守門人”的重任。但同時也暴露出醫護人員數量短缺、社區醫院醫療條件相對薄弱等問題,此外,多地曾出現發熱門診排隊就診現象,這種集聚診治模式非常不利于疫情防治,極易造成疫情的傳播,后期多個大城市包括杭州停止了各大醫院門診診療活動,這就對居家隔離診治的健康管理提出了更高的要求。

未來社區健康場景作為疫情中應重點研究并應用的場景,可結合相關經驗,推廣社區健康管理O2O模式。一方面,社區醫院為社區居民建立電子健康檔案,完善家庭醫生簽約服務機制,重點監測社區存健康風險人員,特別是老年人。另一方面,構建名醫明院零距離服務機制,探索城市醫院與社區醫院合作合營,通過遠程診療、人工智能(AI)診斷等方式,促進優質醫療資源普惠共享。

1月29日下午,廣東省新冠重癥病例會診專家組對危重癥患者進行遠程會診(圖片來源:人民網)

03

教育場景的應用

受疫情影響,全國高等學校、地方所屬院校、中小學校、幼兒園等推遲春季學期開學時間。同時,多地暫停線下培訓活動,并利用互聯網和信息化教育資源為學生提供學習支持,“停課不停教、停課不停學”。

疫情期間,除學生需要接受學?;蚺嘤枡C構的線上教育外,學生和家長也應積極學習疫情防治和其他相關知識,有效正確的信息共享與防治宣傳有利于疫情的防治和緩解居家隔離者心理壓力。一方面,未來社區可通過打造數字化學習平臺,線上傳播正確的官方信息避免恐慌,另一方面,可設置各類社區達人資源庫包括離退休醫務等人才庫,做好社區自我科學防護與臨時救護。通過數字化學習平臺和專家人才庫的打造,構建學習積分、授課積分機制,鼓勵家長、學生積極學習疫情防治相關知識和政策文件,相應積分可兌換社區定制化服務或其他獎勵。

04

服務場景的應用

社區人員管控是此次社區疫情防治中的一個難點,目前社區大多采取的傳統人工控制易引發接觸式感染,同時社區人員信息排查不全面容易遺落,未來社區更加注重數字技術在社區建設運營中的應用,利用BIM技術、互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術為社區賦能,對于疫情發生時的做到更加有效的人員控制,人員信息管理、活動軌跡分析。

此外,要用現代化的理念升級社區治理和服務系統。要打造后勤保障中心、戰時的指揮中心、豐富的戶外活動空間,要讓社區成為融合理發、買菜、運動、娛樂、遠程辦公等服務為一體的管家平臺體系。未來社區交通場景采用智能配送模式,如末端配送機器人、智慧物流管道等,利用地下管廊與社區樓宇自動連接,實現貨物全流程自動化流轉,自提柜按戶設定方便客戶取件或者應用末端配送機器人送貨上門。這樣能有效安全保障小區居民居家隔離的生活需求。

人體測溫紅外熱像儀

TR188次航班人員在杭州市委黨校隔離期間的配送機器人“小花生”

05

治理場景的應用

黨的十九大報告提出的“創新社會治理”和“推動社會治理重心向基層下移”理念,使探索現代化的社區治理方式再次成為基層政府和學術界的焦點。在本次疫情中,暴露出部分社區社區居委會、業委會、物業公司三者間存在矛盾,社區治理效率不高的現象。比如,為社區、物業對于業主的管控方式不合適,如禁止非疫區返程業主或租戶進入小區、對業主采取“暴力措施”以防止出門,對外來物資“一刀切”;居委會對上級規定不加以落實,以本轄區情況治理;社區工作者工作壓力較大,“填表抗疫”成為常態,信息有時不能得到及時更新;社區健康保護宣傳力度不夠等問題。

未來社區圍繞以居民需求為中心,將技術的智能與治理的智慧高度結合,通過社區治理體制和治理手段創新,實現共建共治共享的社區治理新格局。未來社區治理中,重點圍繞黨建引領、公民參與、社會協同、智慧治理等途徑,發揮基層黨組織的引領、宣傳、組織的關鍵作用,鼓勵社區居民管理基層公共事務和公益事業,協調各級政府和居委會、業委會、物業關系,將“互聯網+”等信息技術與社區治理的深度融合,推進傳統社區向未來社區的智慧治理轉型。

管理學大師彼得·德魯克曾在《未來的社區》一書中提到:卓越有效的社區是健康社區的一大環節。自新冠肺炎疫情發生以來,種種跡象表明,社區防治是打贏本次疫情防控阻擊戰的關鍵環節。但同時也暴露出了我國社區治理的諸多問題,武漢百步亭社區作為全國知名的社區治理典型,在本次疫情中由于治理不力、決策失誤等問題成為眾矢之的。而未來社區理念的提出,為破解傳統社區治理弊病提供了新思路。相比于傳統社區,未來社區以智慧互聯為基本特征,更加注重數字技術在社區建設運營中的應用,在后疫情時代,如何吸取疫情期間治理不力的慘痛教訓,探索社區治理的新路徑,以未來社區三大價值坐標、九大場景為基礎,推進社區治理能力現代化,是疫情過后的重點研究課題。

【參考文獻】

1. 浙江大學規劃院,《「新·思考」浙江省未來社區模式在疫情防治時的優勢解析》,新土地規劃人,2020年2月26日

2. 馬智慧,《未來社區,你的場景如何安放我的健康?》,城市怎么辦,2019年6月5日

3. 《未來教育場景:現實課堂如何與虛擬課堂結合》,騰訊網,2020年2月21日

4. 桑明強,《疫情之下,社區防控將面臨哪些考驗?》,新浪科技,2020年2月18日

5. 《未來社區治理場景——智慧平臺,讓社區治理更加精準高效》,心生活(杭州)智能科技有限公司,2019年10月14日

供稿:廖文睿

審改:李明超

  作者:  編輯:陳俊男
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